Aluehallintovirastojen toiminta päättyy vuoden 2025 lopussa. Suurin osa tehtävistämme siirtyy uuteen valtakunnalliseen Lupa- ja valvontavirastoon, joka aloittaa toimintansa 1.1.2026. Eläinten terveyttä ja hyvinvointia sekä elintarvikkeita koskevat tehtävämme siirtyvät Ruokavirastoon ja kilpailu- ja kuluttajahallinnon tehtävät Kilpailu- ja kuluttajavirastoon.
Lue lisää: Valtion aluehallinnon uudistus
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 27.8.2025
Diaarinumero: LSSAVI/13734/2024
Kokeilualueen kunta on aiemmin hyväksynyt työnhakijan työnhakuvelvollisuutta täyttäväksi toiminnaksi kirjanpitäjän työhön hakeutumisen. Työnhakijan vastuuasiantuntija on työnhakukeskustelussa ilmoittanut työnhakijalle, että jatkossa kirjanpitäjän tehtävien hakemista ei hyväksytä työnhakijalle työnhakuvelvollisuutta täyttäväksi toiminnaksi, koska työnhakijalla ei ole perusteltua mahdollisuutta työllistyä kirjapitäjän tehtävään.
Aluehallintovirasto katsoi päätöksessään, että kokeilualueen kunta ja työnhakijan vastuuasiantuntija eivät olleet toimineet asiassa voimassa olevan lainsäädännön ja ohjeiden mukaisesti sekä harkintavaltansa puitteissa, kun työnhakijan työnhakuvelvollisuutta täyttäväksi toiminnaksi ei ole hyväksytty työnhakijan koulutusta vastaavan tehtävän hakemista.
Kokeilualueen kunnan toimintaan sovelletaan hallintolakia (434/2003), jonka 6 §:ssä on säädetty hyvän hallinnon oikeusperiaatteista. Säännöstä koskevien esitöiden (HE 72/2002) mukaan hyvän hallinnon oikeusperiaatteet velvoittavat viranomaisia kohtelemaan hallinnon asiakkaita tasapuolisesti. Hallinnon oikeusperiaatteet ohjaavat viranomaisen harkintavaltaa edellyttäen tasapuolista, johdonmukaista, puolueetonta ja tarkoituksenmukaista toimintaa, jossa noudatetaan suhteellisuus- ja luottamuksensuojaperiaatteita sekä turvataan yksilön oikeudet ja yhdenvertaisuus. Suhteellisuusperiaatteen keskeisenä sisältönä on, että viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Viranomaisen toimen on oltava asianmukainen, tarpeellinen, välttämätön ja oikein mitoitettu sen tavoitteen kannalta, johon kysymyksessä olevalla toimella pyritään. Käytännössä suhteellisuusperiaate edellyttää, että viranomainen mitoittaa toimintansa alimmalle sellaiselle tasolle, jolla saadaan aikaan tarvittava vaikutus.
Työnhakija voi täyttää työnhakuvelvollisuutta JTYPL 3 luvun 4 §:n perusteella mm. hakemalla sellaista vähintään kaksi viikkoa kestävää työsuhteessa tehtävää työtä, johon työnhakija voi perustellusti olettaa voivansa työllistyä. Säännöstä koskevien esitöiden (HE 167/2021) mukaan työnhakijan tulee lähtökohtaisesti itse voida vapaasti valita, mitä toimia hän toteuttaa työllistymissuunnitelmassa asetetun työnhakuvelvollisuuden täyttämiseksi.
JTYPL 2 luvun 9 §:n perusteella kokeilualueen kunnan velvollisuuksiin kuuluu tehdä arvio työnhakijan työllistymisen todennäköisyydestä ja ohjata työnhakijaa arvion perusteella hakemaan hänelle soveltuvia työpaikkoja. Suhteellisuusperiaate edellyttää, että viranomaisen toimien tulee olla oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden ja toimen on oltava tarpeellinen ja välttämätön asetetun tavoitteen saavuttamiseksi.
Työnhakijalla on alan ylempi korkeakoulututkinto, joka ei vanhene. Lisäksi työnhakija on suorittanut täydennyskoulutusta liiketoiminnan alalta. Kirjanpitäjän työhön ei ole laissa säädettyjä erityisiä kelpoisuusvaatimuksia. Työnhakija on siten voinut perustellusti olettaa voivansa työllistyä kirjanpitäjän tehtäviin. Työnantajan tehtävänä on arvioida sitä, onko työnhakija soveltuva haettavana olevaan työhön ja valita työhön parhaiten soveltuva työntekijä.
Kokeilualueen kunta ei ole toiminut lainsäädännön ja ohjeiden mukaisesti sekä harkintavaltansa puitteissa, kun työnhakijalle on ilmoitettu, että työnhakuvelvollisuutta täyttäväksi toiminnaksi ei jatkossa hyväksytä työnhakijan koulutusta vastaavan tehtävän hakemista. Aluehallintovirasto korostaa objektiivisen ja vaihtoehtoja esittelevän neuvonnan merkitystä työnhakijoiden ohjauksessa.
Keskeiset lait
• Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020, kuntakokeilulaki, voimassa 31.12.2024 saakka)
• Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012, JTYPL, voimassa 31.12.2024 saakka)
• Hallintolaki (434/2003)
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilu
Ratkaisupäivämäärä 30.5.2024
Diaarinumero: LSSAVI/11687/2023
Kokeilualueen kunnan työnhakija-asiakkaan työllistymissuunnitelmassa oli sovittu asiakkaan palvelutarpeen mukaiseksi katsotusta palvelusta. Asiakas oli tämän jälkeen ollut jonossa suunnitelmassa sovittuun palveluun yli neljän kuukauden ajan.
Aluehallintovirasto katsoi päätöksessään, että kokeilualueen kunta ei ollut toiminut työnhakija-asiakkaan palvelutarpeen mukaiseksi katsotun ja suunnitelmassa sovitun palvelun tarjoamisen ja palveluun pääsyn osalta laissa julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012, JTYPL) edellytetyllä tavalla. Asiakkaan yli kolmen kuukauden odotusaika palveluun oli liian pitkä, ja kokeilualueen kunnan olisi ollut mahdollista ohjata asiakas pitkän odotusajan vuoksi vastaaviin tarjolla oleviin valtakunnallisiin palveluihin.
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan huomiota siihen, mitä on säädetty laissa työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020, kuntakokeilulaki). Kokeilualueen kunnan tulee huolehtia, että asiakkaat saavat oikea-aikaisesti palvelutarpeensa mukaisia palveluita ja että asiakkaiden palveluprosessit etenevät JTYPL:ssä edellytetyllä tavalla.
JTYPL:n 1 luvun 2 §:n mukaan julkisilla työvoima- ja yrityspalveluilla edistetään työmarkkinoiden toimivuutta turvaamalla osaavan työvoiman saatavuutta ja tarjoamalla työnhakijoille mahdollisuuksia saada työtä. JTYPL:n 1 luvun 4 §:n perusteella julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoaminen perustuu asiakkaan palvelutarpeeseen, jonka kokeilualueen kunta ja kokeilualueen kunnan asiakas yhdessä arvioivat.
Kokeilualueen kunnalla on kuntakokeilulain 7 §:n perusteella velvollisuus järjestää riittävästi kaikkia kokeilun piiriin kuuluvia palveluja koko alueella, jotta turvataan työmarkkinoiden toimivuutta ja osaavan työvoiman saatavuutta. Kokeilualueen sisällä voidaan sopia palvelujen järjestämisestä yhteistyössä. Kaikkia kokeilun kohteena olevia palveluja tulee olla kokeilualueella saatavilla riittävästi kaikkien asiakasryhmien tarpeiden mukaisesti. Asiakastarpeisiin voidaan vastata muun muassa hyödyntämällä työ- ja elinkeinohallinnon valtakunnallisia sähköisiä palveluja sekä työ- ja elinkeinohallinnon valtakunnallista asiakaspalvelukeskusta.
Työttömän työnhakijan työnhaun tavoitteena on työllistyminen kokoaikatyöhön. JTYPL:n 2 luvun 14 §:n perusteella kokeilualueen kunnan on järjestettävä työllistymissuunnitelmaan sisältyviä palveluja määrärahojen rajoissa, seurattava työllistymissuunnitelman toteutumista ja huolehdittava osaltaan palveluprosessin etenemisestä.
Keskeiset lait ja asetukset
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 14.6.2023
LSSAVI/18140/2022
Kokeilualueen kunta on järjestänyt työnhakukeskustelun kunnan asiakkaana olevalle työttömälle työnhakijalle. Työnhakukeskustelun yhteydessä työnhakijan työllistymissuunnitelma on tarkistettu ja allekirjoitettu. Työnhakijan työnhaku on kuitenkin katkennut URA-asiakastietojärjestelmään työnhakukeskustelusta tehtyjen virheellisten merkintöjen seurauksena, ja työnhakijalle on virheellisesti annettu työttömyysetuuden maksamisen estävä työvoimapoliittinen lausunto.
Aluehallintovirasto katsoi, että kokeilualueen kunta toimi asiassa kuntakokeilulain ja julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain mukaisella tavalla, kun työnhakijalle oli järjestetty työnhakukeskustelu ja työnhakijan työllistymissuunnitelma oli tarkistettu.
Kokeilualueen kunta ei ollut toiminut huolellisesti hyvää hallintotapaa noudattaen, kun URA-asiakastietojärjestelmään oli tehty merkintöjä, joiden perusteella työnhakijan työnhaku oli katkennut ja työnhakijalle oli virheellisesti annettu työttömyysetuuden maksamisen estävä työvoimapoliittinen lausunto.
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan huomiota hallintolain ja lain työllisyyden kuntakokeilusta noudattamiseen. Kokeilualueen kunnan tulee huolehtia, että URA-asiakastietojärjestelmään tehdyt merkinnät ovat yksiselitteisiä ja asiat on kirjattu asianmukaisesti ja huolellisesti hyvää hallintotapaa noudattaen.
Hallintolain (434/2003) 7 §:n mukaan asiointi ja asian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluita ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti. Palvelun asianmukaisuus edellyttää huolellisuutta asian käsittelyssä.
Perustuslain (731/1999) 118 §:n mukaan virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta, tämä koskee myös kunnan viranhaltijoita. Lain kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 17 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Virkavastuu koskee myös URA-asiakastietojärjestelmään merkintöjen tekemistä ja niiden luotettavuutta. URA-asiakastietojärjestelmään tehdyistä merkinnöistä on voitava jälkikäteen luotettavasti tarkastaa, että viranomainen on noudattanut laissa säädettyjä velvollisuuksiaan.
Perustuslaki (731/1999)
Hallintolaki (434/2003)
Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (1073/2012)
Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020)
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 17.8.2023
Diaarinumero LSSAVI/16331/2022
Kantelija oli ilmoittautunut työttömäksi työnhakijaksi, ja samalla päivittänyt omiin tietoihinsa uuden kotiosoitteensa kotikuntansa vaihtumisen johdosta. Kantelijan asiakkuus oli kuitenkin edelleen ollut merkittynä kantelijan edelliseen kotikuntaan. Kantelija oli toistuvasti ottanut yhteyttä kuntakokeiluun ja valtakunnalliseen TE-puhelinpalveluun asiakkuutensa siirtämisestä uuteen kotikuntaan.
Kantelijalle ei ollut järjestetty alkuhaastattelua viiden arkipäivän kuluessa työnhaun alkamisesta, hänen yhteydenottopyyntöihinsä ei ollut vastattu eikä kantelijan asiakkuuden siirrosta uuteen kotikuntaan ollut huolehdittu tai siirrosta tehty merkintää URA-asiakastietojärjestelmään. Tämän johdosta kantelijan työttömyysturva-asian selvittäminen oli viivästynyt.
Kun kantelija on ilmoittautunut työnhakijaksi, kokeilualueen kunnan tehtävänä on selvittää kantelijan olosuhteet sekä työttömyysetuuden saamisen yleiset edellytykset.
Aluehallintovirasto katsoi, että kantelijaa ei ollut palveltu työnhakijan palveluprosessin mukaisesti, kun kantelijalle ei ollut järjestetty alkuhaastattelua laissa säädetyssä määräajassa. Lisäksi kokeilualueen kunta ei ollut toiminut hallintolain ja hyvän hallinnon perusteiden mukaisesti, kun kantelijan yhteydenottopyyntöihin ei ollut vastattu. Kokeilualueen kunta ei ollut kuntakokeilulain mukaisesti siirtänyt kantelijaa toimivaltaisen kokeilualueen kunnan asiakkaaksi, eikä se ollut tehnyt asiakkuuden siirrosta merkintää URA-asiakastietojärjestelmään.
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan huomiota hallintolain ja lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta noudattamiseen sekä siihen, että työnhakijan palveluprosessi etenee laissa julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta säädetyn mukaisesti, asiat otetaan viivytyksettä käsittelyyn ja laissa säädettyjä määräaikoja noudatetaan. Lisäksi kokeilualueen kunnan tuli varmistua siitä, että asiakkaiden yhteydenottopyyntöihin vastataan viivytyksettä, asiakkaita neuvotaan ja asiat kirjataan huolellisesti URA-asiakastietojärjestelmään.
Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan työ- ja elinkeinotoimisto järjestää työnhakijalle alkuhaastattelun tai täydentävän työnhakukeskustelun viiden arkipäivän kuluessa työnhaun alkamisesta.
Lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta 5 §:n 1 momentin mukaan, jos asiakkaan kotikunta vaihtuu kokeilun aikana, kokeilualueen kunnan on siirrettävä asiakas uuden kotikunnan perusteella toimivaltaisen kokeilualueen kunnan tai työ- ja elinkeinotoimiston asiakkaaksi. Siirtämisestä on ilmoitettava asiakkaalle ja toimivaltaiselle kunnalle tai työ- ja elinkeinotoimistolle.
Lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta 8 §:n 2 momentin mukaan kokeilussa kuntaan sovelletaan, mitä julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 4 ja 14 §:ssä säädetään työnhakijan informoimisesta ja työ- ja elinkeinoviranomaisen velvollisuuksista.
Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 4 §:n mukaan työ- ja elinkeinoviranomaisen tulee informoida työnhakijaa työnhakijaksi rekisteröimisen yhteydessä tai viipymättä sen jälkeen työllistymissuunnitelmaan sisällytettävästä työnhakuvelvollisuudesta ja muista työnhakuun liittyvistä seikoista, tarjolla olevista julkisista työvoima- ja yrityspalveluista, työnhaun voimassaolon edellytyksistä sekä muutosturvasta. Työ- ja elinkeinoviranomaisen on lisäksi tarvittaessa informoitava työnhakijaa hänen työnhakuaan ja työllistymistään edistävistä muista palveluista sekä työttömyysetuuden hakemisesta ja työttömyysetuuden saamisen keskeisistä työvoimapoliittisista edellytyksistä.
Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 14 §:n 2 momentin mukaan työ- ja elinkeinotoimiston on seurattava työllistymissuunnitelman toteutumista ja osaltaan huolehdittava palveluprosessin etenemisestä.
Asiat tulee myös kirjata lainmukaisesti ja huolellisesti hyvää hallintotapaa noudattaen URA-asiakastietojärjestelmään.
Hallintolaki (434/2003)
Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020)
Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012)
Työttömyysturvalaki (1290/2002)
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 15.6.2023
Työllisyyden kuntakokeilun työnhakija-asiakas oli hakenut kuntakokeilulain 10 §:n ja lain julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta 6 luvun mukaisiin työttömyysetuudella tuettuihin työnhakijan omaehtoisiin opintoihin, ja saanut asiassa kokeilualueen kunnasta hylkäävän päätöksen. Päätöksen perustelujen mukaan asiakkaalla ei ollut työvoimapoliittista koulutustarvetta. Lisäksi perustelujen mukaan asiakas oli hakenut tukea opintoihin, jotka eivät sellaisenaan edistä nopeaa työmarkkinoille sijoittumista. Asiakas oli pyytänyt asiansa uudelleenkäsittelyä. Asiakkaalle oli kokeilualueen kunnasta kerrottu, että asiakas ei ole antanut mitään sellaista uutta tietoa, joka johtaisi asian uudelleen käsittelyyn. Asiasta oli annettu uusi hylkäävä päätös, jossa oli aiemmin esitettyjen lisäksi uusia perusteluja.
Aluehallintovirasto katsoi, että kokeilualueen kunnan tekemän päätöksen perustelut eivät olleet riittävän selkeät ja päätöksessä tulee myös yksilöidä sovelletun lain pykälä ja tarvittaessa momentti. Päätöksessä todettiin, että asiakkaalla ei ollut työvoimapoliittista koulutustarvetta. Päätöksestä ei ilmennyt, miten ja millä perusteella asiakkaan työvoimapoliittista koulutustarvetta oli arvioitu. Oikeusohjeena päätöksessä viitattiin työ- ja elinkeinoministeriön ohjeeseen.
Asian uudelleenkäsittelyn osalta aluehallintovirasto katsoi, että kun uudelleenkäsittelyssä ei ollut ilmennyt uusia tietoja, olisi uudessa päätöksessä olleet perustelut tullut antaa asiakkaalle tiedoksi jo ensimmäisessä päätöksessä.
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan huomiota hallintolain (434/2003) noudattamiseen työnhakijan omaehtoisesta opiskelusta työttömyysetuudella päätettäessä. Päätöksessä tulee käyttää asiallista, selkeää ja ymmärrettävää kieltä ja päätös tulee perustella hallintolaissa säädetyllä tavalla.
Hallintolain 43 §:n mukaan viranomaiselle tehtyyn hakemukseen on annettava kirjallinen päätös. Hallintolain 45 §:n mukaan päätös on perusteltava ja perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun, sekä mainittava sovelletut säännökset. Hakijan tulee saada tietoonsa erityisesti kielteisen päätöksen perusteet. Vaikka päätökseen ei voisi hakea muutosta, hakijalla on mahdollisuus pyytää asian uudelleen käsittelyä. Laillisuusvalvonnassa on katsottu (EOAK /1629/2020), että vaikka TE-toimiston omaehtoista opiskelua koskeva ratkaisu ei olekaan sellainen päätös, josta voisi hakea muutosta, sen perusteluiden voidaan kuitenkin edellyttää täyttävän ne vaatimukset, joista säädetään hallintolain 45 §:ssä.
Keskeiset lait ja asetukset
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 7.11.2023
Työllisyyden kuntakokeilun työnhakija-asiakas ei ollut kaksikielisessä kokeilualueen kunnassa asioidessaan saanut palvelua äidinkielellään, joka on toinen Suomen kansalliskieli. Asiakasta oli palveltu englanniksi ja toisella Suomen virallisella kielellä. Tämä oli johtanut väärinymmärryksiin palveluprosessin aikana.
Aluehallintovirasto katsoi, että kokeilualueen kunta laiminlöi kielilain noudattamista sekä kuntakokeilulain 8 §:n ja lain julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta 2 luvun 4 ja 14 §:n mukaisia velvollisuuksiaan. Kokeilualueen kunnan olisi tullut oma-aloitteisesti palvella asiakasta tämän äidinkielellä.
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan huomiota lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta ja hallintolain noudattamiseen. Kokeilualueen kunnan täytyy huolehtia, että työnhakijan palveluprosessi etenee lain julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta mukaisesti niin, että yksityishenkilön kielelliset oikeudet toteutuvat käytännössä kielilain mukaisesti. Kokeilualueen kunnan täytyy järjestää toimintansa siten, että kielelliset oikeudet toteutuvat mahdollisimman täysimääräisesti työnhakijan palveluprosessin jokaisessa vaiheessa.
Kielilain 10 §:n mukaan kaksikielisessä kunnallisessa viranomaisessa jokaisella on oikeus käyttää suomea tai ruotsia. Lain 23 §:n mukaan viranomaisen pitää toiminnassaan oma-aloitteisesti huolehtia siitä, että yksityishenkilön kielelliset oikeudet toteutuvat käytännössä. Kuntakokeilulain 10 §:n 3 momentin mukaan julkisia työvoima- ja yrityspalveluita tarjotessaan kunnan on lisäksi noudatettava, mitä julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 1 luvun 4 ja 6–8 §:ssä säädetään työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta, maksuttomuudesta, tasapuolisuudesta ja yhdenvertaisuudesta sekä miesten ja naisten välisen tasa-arvon edistämisestä.
Kokeilualueen kunnan pitää myös kuntakokeilulain 8 §:n mukaisesti huolehtia osaltaan asiakkaan palveluprosessin etenemistä, sekä informoida työnhakijaa lain julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta 2 luvun 4 §:ssä säädetyllä tavalla. Kokeilualueen kunta vastaa siitä, että asiakas saa tarvitsemansa tiedot hänelle parhaiten soveltuvalla tavalla.
* Kielilaki (423/2003)
* Hallintolaki (434/2003)
* Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012)
* Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020, kuntakokeilulaki)
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 20.9.2022
Diaarinumero: LSSAVI/4416/2022
Työnhakija oli toimittanut kokeilualueen kuntaan selvityksen työstään irtisanoutumisesta ja ilmoittanut tästä valtakunnalliseen TE-puhelinpalveluun, josta oli välitetty viesti työnhakijan kokeilualueen kunnan vastuuvirkailijalle. Tämän jälkeen työnhakija oli ollut useamman kerran yhteydessä TE-puhelinpalveluun irtisanoutumisestaan sekä mahdollisista opinnoistaan. Puhelinpalvelusta oli välitetty viestejä ja yhteydenottopyyntöjä työnhakijan kokeilualueen kunnan vastuuvirkailijalle. Lisäksi työnhakija oli lähettänyt kokeilualueen kuntaan kaksi asiaansa liittyvää sähköpostiviestiä. Työnhakijan yhteydenottopyyntöihin vastattiin kokeilualueen kunnasta ensimmäisen kerran yli neljä kuukautta työnhakijan ensimmäisen yhteydenoton jälkeen, jolloin työnhakijan irtisanoutumista oli alettu selvittää työvoimapoliittisen lausunnon antamista varten.
Aluehallintovirasto katsoi, että työttömyysturva-asia olisi tullut ottaa käsittelyyn viivytyksettä heti työnhakijan ensimmäisen yhteydenoton perusteella kokeilualueen kunnassa. Lisäksi aluehallintovirasto katsoi, että työnhakija ei ollut saanut tarvitsemaansa neuvontaa irtisanoutumiseensa ja opintoihinsa liittyen, kun hänen yhteydenottopyyntöihinsä ei vastattu.
Aluehallintovirasto antoi kokeilualueen kunnalle huomautuksen lainvastaisesta menettelystä työttömyysturva-asian selvittämisessä. Kokeilualueen kunnan tulee varmistua siitä, että erityisesti työttömyysturva-asiat, jotka kuuluvat työnhakijan perustoimeentulon turvaan, otetaan viivytyksettä käsittelyyn. Kokeilualueen kunnan tulee myös huolehtia, että työnhakijan palveluprosessi etenee laissa työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020) säädetyn mukaisesti ja kuntakokeilun asiakkaat saavat asianmukaisesti hallinnon palveluita.
Lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta 20 §:n mukaan kokeilualueen kunnan on viipymättä ilmoitettava työ- ja elinkeinotoimistolle tarpeelliset tiedot työttömyysturvalain 1 luvun 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun työvoimapoliittisen lausunnon antamista varten.
Kun työnhakija ilmoittaa kokeilualueen kunnalle työstä irtisanoutumisesta, kokeilualueen kunnan tehtävänä on selvittää viipymättä työnhakijan olosuhteet ja niiden vaikutus hänen oikeuteensa saada työttömyysetuutta.
Hallintolain 8 §:n mukaan viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin. Viranomaisessa asioivalla on oikeus saada asianmukaista, ymmärrettävää ja selkeää tietoa asiansa hoitamisesta. Lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta 8 §:n 2 momentin perusteella kuntakokeilussa työskentelevillä virkailijoilla on velvollisuus tuoda objektiivisesti esiin mahdolliset eri toimintavaihtoehdot, joita työnhakijalla voi eri tilanteissa olla.
Kokeilualueen kunta ei toiminut lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta ja hyvän hallinnon perusteiden mukaisesti, kun asiakkaan yhteydenottopyyntöihin ei vastattu.
Keskeiset lait ja asetukset
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 12.12.2022
Kokeilualueen kunnan työnhakija-asiakas oli omatoimisesti saanut työpaikan kotikunnastaan. Ennen työn alkamista asiakkaan tuleva työnantaja tiedusteli asiakkaan palkkatukioikeutta kunnan työllisyyskoordinaattorilta. Työllisyyskoordinaattori toimi osa-aikaisesti myös omavalmentajana kuntakokeilulain mukaisissa tehtävissä, joten hänellä oli käyttöoikeus URA-asiakastietojärjestelmään. Työllisyyskoordinaattori tarkisti tiedot palkkatukioikeudesta asiakkaan omavalmentajalta, joka antoi tiedot työllisyyskoordinaattorille URA-asiakastietojärjestelmän kautta. Työllisyyskoordinaattori toimitti tiedot edelleen asiakkaan tulevalle työnantajalle. Asiakkaalla itsellään ei ollut tietoa palkkatukioikeudesta eikä palkkatuesta oltu sovittu asiakkaan työllistymissuunnitelmassa. Asiakas oli nimenomaisesti kieltänyt tietojensa luovuttamisen työnantajalle URA-asiakastietojärjestelmässä.
Aluehallintovirasto katsoi, että tietoa asiakkaan palkkatukioikeudesta ei olisi saanut luovuttaa sivulliselle. Kokeilualueen kunnan viranhaltija ei saa käyttää kokeilutehtävissä saamiaan salassa pidettäviä tietoja kunnan muissa tehtävissä.
Aluehallintovirasto antoi kokeilualueen kunnalle huomautuksen lainvastaisesta menettelystä työnhakijan asiakastietojen käsittelyssä. Kokeilualueen kunnan tulee varmistua siitä, että työnhakijan asiakastietoja käsitellään tietosuoja-asetuksen (2016/679), lain viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999), sekä lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020) mukaisesti, ja kuntakokeilussa työskentelevät viranhaltijat ovat riittävän perehtyneitä työnhakijan asiakastietojen käsittelyä koskevaan lainsäädäntöön.
Oikeus palkkatukeen ja palkkatukiprosentti ovat julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 25 kohdan mukaisesti salassa pidettäviä tietoja. Kunnan viranhaltijalla ei kuntakokeilulain 18 §:n 3 momentin mukaan ole oikeutta käyttää URA-asiakastietojärjestelmän tietoja muihin kuin kuntakokeilulain mukaisiin tehtäviin. Kokeilualueen kunnan viranhaltija ei voi käyttää asiakastietojärjestelmää kunnan muissa tehtävissä tai luovuttaa siihen tallennettuja tietoja kunnan muihin tehtäviin ilman nimenomaista lakiperustetta. Viranomaisen palveluksessa toimivaa koskee julkisuuslain 23 §:n mukainen vaitiolovelvollisuus.
Keskeiset lait ja asetukset
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivämäärä 18.1.2022
diaarinumero LSSAVI/14402/2021
Omaehtoisesti työttömyysetuudella opiskellut työnhakija oli valmistuttuaan päättänyt työnhakunsa lyhyen määräaikaisen työsuhteen ajaksi. Työnhakija oli puhelinkeskustelussa tiedustellut omavalmentajaltaan jatko-opintojensa vaikutusta työttömyysetuuteen. Omavalmentaja oli selvittänyt työnhakijan opinnot ja neuvonut kantelijaa asiassa vasta, kun työnhakijan määräaikainen työsuhde oli päättynyt ja hän oli ilmoittautunut uudestaan työttömäksi työnhakijaksi.
Kokeilualueen kunnan tulee kertoa työnhakijalle työttömyysetuuden saamisen työvoimapoliittisista edellytyksistä. Työnhakijan opinnot vaikuttavat työttömyysetuuden saamiseen. Kuntakokeilussa työskentelevillä virkailijoilla on velvollisuus objektiivisesti tuoda esiin mahdolliset eri toimintavaihtoehdot, joita työnhakijalla voi eri tilanteissa olla. Neuvontavelvollisuuteen kuuluu työttömyysturvan osalta säännösten lisäksi vakiintuneesta soveltamiskäytännöstä kertominen. Neuvonnassa kokeilualueen kunnan asiakkaita tulee kohdella yhdenvertaisesti.
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan huomiota hallintolain 8 § mukaiseen velvollisuuteen toteuttaa hyvän hallinnon edellyttämää asianmukaista neuvontaa. Lisäksi aluehallintovirasto kiinnitti kunnan huomiota siihen, mitä on säädetty työnhakijan informoimisesta laissa työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta 8 §:n 2 momentissa.
Kokeilualueen kunnan toimintaan sovelletaan hallintolakia. Hallintolain 8 §:n mukaan viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin.
Viranomaisen kanssa asioivalla on oikeus saada asianmukaista, ymmärrettävää ja selkeää tietoa asiansa hoitamisesta. Vaatimus korostuu silloin, kun hallintoasiassa on kysymys henkilön oikeuksista tai velvollisuuksista, joiden laiminlyönti voi aiheuttaa hänelle kielteisiä seuraamuksia tai oikeuden menetyksiä. Viranomaisen on annettava hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa tarvittaessa myös oma-aloitteisesti.
Lain työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta 8 §:n 2 momentin mukaan kuntakokeilussa kuntaan sovelletaan, mitä julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 3 ja 9 §:ssä säädetään työnhakijan informoimisesta ja työ- ja elinkeinoviranomaisen velvollisuuksista.
Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 2 luvun 3 §:n mukaan työ- ja elinkeinoviranomaisen täytyy kertoa työnhakijalle työnhaun käynnistämisen yhteydessä tai viipymättä sen jälkeen
Viranomaisen täytyy lisäksi tarvittaessa kertoa työttömälle työnhakijalle
Keskeiset lait
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivä: 14.9.2021
Työllisyyden kuntakokeilun asiakkaana olleella työnhakijalla oli voimassa työttömyysetuuden maksamisen estävä työvoimapoliittinen lausunto, sillä TE-toimisto oli selvityksen perusteella katsonut hänen olevan työttömyysturvalain (1290/2002) 2 luvun 10 §:n mukainen päätoiminen opiskelija. Kokeilualueen kunnan viranhaltija oli haastatellut asiakkaan ja ohjannut hänet kuntouttavaan työtoimintaan. Asiakkaalle oli tehty aktivointisuunnitelma, päätös kuntouttavasta työtoiminnasta sekä lausunto työttömyysetuuden maksajalle kuntouttavan työtoiminnan ajalle.
Tehdyn lausunnon mukaan työttömyysetuuden maksamiselle ei ollut työvoimapoliittista estettä. Asiakas oli tämän perusteella ymmärtänyt, että hänelle maksettaisiin työttömyysetuutta sekä kulukorvausta niiltä päiviltä, jolloin hän osallistuu kuntouttavaan työtoimintaan. Päätoimisena opiskelijana asiakas ei kuitenkaan ollut oikeutettu työttömyysetuuteen. Asiakkaan mukaan asiassa oli toimittu huolimattomasti ja hänen toimeentulonsa oli tästä syystä vaarantunut.
Aluehallintovirasto katsoi, että kunnan viranhaltija ei ollut noudattanut aktivointisuunnitelman edellytyksiä, joista säädetään laissa kuntouttavasta työtoiminnasta (189/2001). Viranhaltija oli lisäksi antanut esteettömän työvoimapoliittisen lausunnon kuntouttavan työtoiminnan ajalle, vaikka asiakkaan opiskelun päätoimisuus oli TE-toimistossa selvitetty, ja hänellä oli päätoimisuudesta johtuen voimassa esteellinen työvoimapoliittinen lausunto .
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan huomiota siihen, että kuntakokeilussa työskentelevillä viranhaltijoilla tulee olla riittävä tietämys käsittelemiään asioita koskevasta lainsäädännöstä sekä tarvittava osaaminen työvoimapalveluista erityisesti työttömyysturvaan liittyvien asioiden osalta. Kunnan pitää varmistua siitä, että viranhaltijoiden tietämys heidän käsittelemiään asioita koskevasta lainsäädännöstä on riittävää. Lisäksi kunnan pitää varmistaa, että asiakaspalvelussa tunnistetaan myös työnhakija-asiakkaan työttömyysturvaan mahdollisesti vaikuttavat asiat.
Aluehallintovirasto kiinnitti kokeilualueen kunnan viranhaltijan huomiota siihen, että viranhaltijana hän vastaa tekemänsä päätöksen lainmukaisuudesta. Tästä syystä hänen täytyy olla perehtynyt ja tietoinen soveltamastaan lainsäädännöstä sekä sen sisällöstä erityisesti tehtäviinsä sisältyvien työttömyysturvasäännösten osalta.
Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta (1269/2020) edellyttää, että työnhakijan haastattelun yhteydessä kokeilualueen kunta selvittää työnhakijan olosuhteet ja niiden vaikutuksen työnhakijan oikeuteen saada työttömyysetuutta. Laki edellyttää myös, että kunta tarjoaa työnhakijalle palvelutarpeen ja työllistymissuunnitelman tai sitä korvaavan suunnitelman mukaisia palveluja.
Työttömyysturvalain 2 luvun 10 §:n mukaan päätoimisella opiskelijalla ei ole oikeutta työttömyysetuuteen. Asiakas oli TE-toimiston selvityksen perusteella päätoiminen opiskelija, ja TE-toimisto oli antanut tästä työvoimapoliittisen lausunnon työttömyysetuuden maksajalle.
Lain kuntouttavasta työtoiminnasta 5 §:n mukaan TE-toimisto ja kunta ovat velvollisia laatimaan aktivointisuunnitelman yhteistyössä lain 3 §:ssä tarkoitetun henkilön kanssa. Pykälän mukaan lakia sovelletaan työttömään työmarkkinatukeen oikeutettuun tai toimeentulotukea saavaan henkilöön, joka lisäksi täyttää pykälän muut kriteerit. Päätoimisena opiskelijana asiakas ei ollut lain 3 §:n mukainen henkilö.
Virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta. Perustuslain (731/1999) 118 §:ssä säädetään yleisestä virkavastuusta, joka koskee myös kunnan viranhaltijoita. Hallintolain (434/2003) 31 §:n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Asianmukaisuus edellyttää myös huolellisuutta.
Keskeiset lait ja asetukset
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Työllisyyden edistämisen kuntakokeilut
Ratkaisupäivä: 23.6.2021
Diaarinumero: LSSAVI/7520/2021
Omavalmentaja oli tehnyt puhelimitse kuntakokeilun asiakkaana olevalle työnhakijalle haastattelun palvelutarpeen arvioimiseksi. Samalla työnhakijan työllistymissuunnitelma päivitettiin ja allekirjoitettiin työnhakijan suostumuksella. Haastattelussa ilmeni, että työnhakijalla on mahdollisesti yritystoimintaa. Omavalmentaja oli tehnyt työnhakijalle haastattelun jälkeen kirjallisen selvityspyynnön yritystoiminnan ja sen mahdollisen päätoimisuuden selvittämiseksi.
Työnhakija antoi asiassa selvityksen kirjallisesti kokeilukunnalle ja toimitti siihen myös täydennystä. URA-asiakastietojärjestelmään tehdyistä merkinnöistä ei yksiselitteisesti käynyt ilmi tarkkaa ajankohtaa tai ajankohtia, jolloin työnhakija oli toimittanut selvityksensä. Työnhakijan näkemyksen mukaan kokeilukunta olisi voinut selvittää asiaa ilman työttömyysetuuden maksamisen keskeyttämistä.
Aluehallintovirasto katsoi, että kokeilukunta menetteli työnhakijan asiassa lainsäädännön ja sen nojalla annetun ohjeistuksen mukaisesti selvittäessään työnhakijan yritystoimintaa. Kun työnhakija kertoo yritystoiminnastaan, kokeilukunnan velvollisuutena on viipymättä selvittää yritystoiminnan päätoimisuus ja ilmoittaa saatu selvitys TE-toimistolle työvoimapoliittisen lausunnon antamista varten.
Aluehallintovirasto kiinnitti kuitenkin kokeilukunnan huomiota työllistymissuunnitelman allekirjoittamiseen ja URA-asiakastietojärjestelmään tehtyihin merkintöihin. Työnhakijalta ei voi pyytää puhelimessa suostumusta työllistymissuunnitelman allekirjoittamiseen siten, että virkailija allekirjoittaa suunnitelman työnhakijan puolesta. Työnhakijan tulee allekirjoittaa suunnitelma hyväksymällä se verkossa Oma asiointi -palvelussa tai allekirjoittamalla suunnitelma käsin. URA-asiakastietojärjestelmään tehtyjen merkintöjen tulee lisäksi olla huolellisesti tehtyjä.
Lain julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012) 2 luvun 6 §:n mukaan työttömällä työnhakijalla on oikeus työllistymissuunnitelmaan. Työllistymissuunnitelma on tarkistettava työnhakijan haastattelun yhteydessä tai työnhakijan pyynnöstä.
Työnhakija ja kokeilukunta sopivat työllistymissuunnitelman toteutumisen seurannasta ja hyväksyvät suunnitelman. Valtioneuvoston asetuksen julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (1073/2012) 2 luvun 5 §:n mukaan osapuolet hyväksyvät työllistymissuunnitelman toimintasuunnitelmaosion. Työnhakijan tulee hyväksyä työllistymissuunnitelma sähköisesti siihen tarkoitetussa verkkopalvelussa tai allekirjoittamalla suunnitelma käsin. Jos suunnitelma hyväksytään allekirjoittamalla käsin, allekirjoitettu suunnitelma annetaan työnhakijalle. Suunnitelman hyväksymisellä halutaan korostaa suunnitelman sopimusluonnetta ja sitouttaa sekä työnhakija että viranomainen suunnitelman toteuttamiseen. Hyväksymisellä on merkitystä myös työttömyysturvaoikeuden kannalta.
URA-asiakasjärjestelmään tehtyjen merkintöjen on oltava yksiselitteisiä, ja asiakkaiden asiointipäivämäärät täytyy kirjata asianmukaisesti ja huolellisesti hyvää hallintotapaa noudattaen.
Keskeiset lait ja asetukset:
